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2015-02-09 06:04:18来源：南方都市报 作者：张艳芬

    南都讯“建议广东省尽快向中央争取先行先试全面放开生育两孩。”昨日上午的省政协抢麦大会上，摇动着红色标语赢得发言机会后，省政协特聘委员、佛山市顺德区政协副主席江佐中脱口而出一系列人口数据：“如果维持政策不变，到2099年，21世纪末中国60岁及以上老年人口数的比重将高达40 .15%，15-59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上老年人口的比重将高达83.22%.”
　　国家卫计委在今年1月份召开的新闻发布会上曾表示，截至去年12月底，全国近100万对“单独”夫妇提出二胎申请，其中92万对获得批复。而全国符合单独两孩政策的夫妇约1100万对，此前国家卫计委预期每年有200万对夫妻申请。据广东省卫计委的数据，截至去年年底，广东“单独”二孩申请数为105527例，批准96197例。
　　“全面放开二胎”，公众的呼声有多大？昨日，南都记者随机采访了32名广东省人大代表，8成受访代表赞同全面放开二胎，中立者占近2成，没有一名代表表示坚决反对。赞成者中女性代表较突出，有女代表直言，“快40岁了，这件事情特别迫切，不知道怎么去呼吁”。
　　昨日的省政协抢麦大会上，省政协特聘委员、佛山市顺德区政协副主席江佐中靠着摇动一幅“争取先行先试、放开生育二孩”的红色小横幅获得主持人点名提问的机会。
　　中国人口自然增长率不及世界平均水平一半
　　“实行计划生育40多年来，我国累计少生4亿多人”，江佐中的发言稿满目数字。他说，如果继续维持现行的计划生育政策，将带来一系列严重的社会问题—
　　比如，独生子女问题将造成人格与个性发展的缺陷、亲情与人情社会的隔膜；独生子女问题导致越来越多父母不愿儿女参军，不少青年也不愿应征入伍，从而导致国防堪忧；目前全国15岁至30岁的独生子女总数约1.9亿人，这一年龄段的死亡率为万分之四，过去每年约产生7.6万个“失独家庭”。
　　他列出一系列数据展现中国目前及将来面临的人口困局—中国人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2013年的4.92‰，不到世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2013年的1.55，远低于2.1世代更替水平。
　　而且，2010年第六次全国人口普查结果显示，60岁老人占总人口比例为13.26%，0-14岁的少儿占总人口比例降至16.6%的新低，老龄化与少子化并存。
　　放开生育二孩不会造成人口暴增
　　江佐中认为，即便放开生育二孩也不会造成人口暴增，主要有三方面的原因—
　　第一，育龄妇女年龄结构在变化，70年代初出生高峰期出生的妇女正逐步退出育龄期，两孩生育意愿与能力随年龄上升而下降，年纪大的育龄妇女比例越高，生育的孩子数量越少；
　　第二，近10年来乃至今后，人们的生活成本、居住成本、育儿成本在不断提高，经济因素对生育的限制日益加大；
　　第三，在只生一个的固定思维影响下，独生子女自我观念强烈，传统中国的兄弟姊妹、表亲等亲情关系断裂与消失，尤其是80后、90后群体，多生少生无所谓，普遍只愿意生育一个孩子。
　　他举出从1985年至今山西翼城县作为允许生育二孩试点的数据来进一步说明上述观点：以1990-2000年两次普查期间的数据对比，全国人口增长25.5%，而翼城县仅增长20 .7%，出生性别比，全国为117.8%，翼城仅106.1%.
　　为什么广东要先行先试？
　　江佐中建议广东省尽快向中央争取先行先试全面放开生育二孩，他认为这有望在破除养老困局和缓解劳动力供给短缺方面未雨绸缪。
　　为什么广东要先行先试？在他看来，主要有两方面的原因：
　　一是，广东省城镇化率、人均gdp、人均受教育程度、女性就业率等均在全国前列水平，能够较好地保证放开生育两孩后，不会带来人口数量和结构产生剧烈波动，和造成对人口动态不可控制；
　　二是，放开生育两孩，有利于保障社会和谐稳定营造良好的人口发展环境，不仅可以有效改变人口年龄结构，而且还能增加未来劳动年龄人口数量，缓解我省劳动力供给短缺的局面，并有效延缓人口老龄化趋势，性别比失衡的现象也会明显改善。
　　调查
　　8成受访代表赞同全面放开“二孩”
　　昨日，南都记者随机采访了32名广东省人大代表，其中赞同全面放开二胎的代表有26名，占随机访问量的8成多，而且，没有一名代表坚决反对放开这个政策。
　　受访的女代表们普遍认为，二孩更利于孩子的教育和成长。具体到个人，当被问及“你愿意生吗”这个问题时，女代表中不少人表示，除年龄因素外，愿意再生育。一位女代表说，全面放开肯定更好。“快40岁了，这件事情特别迫切，不知道怎么去呼吁”，她表示，不会担心经济条件，这个负担能想办法解决。
　　另一位女代表说，“我们这一代只生一个，肯定希望下一代多生一个”，但她说，如果真正全面放开，不一定有很多人会选择。“我女儿就说她只想生一个。”
　　此外，中立的6名代表以男代表为主。男代表赞同放开之时，会考虑家庭经济条件，也认为全面放开是个全国性问题，涉及到诸多社会资源需要考虑。
　　省人大代表何宇峰认为要针对具体情况，最终要达到优生优长的目的。同时建议不要全民一窝蜂去生二胎，最后变得很难收得住。
　　省人大代表陈忻则表示，自己既“谨慎地支持”又“谨慎地反对”。她说，这是一个影响到全局的问题，需要大量调查和认真论证，在论证的基础上才能决定是否全面放开二胎，“确实人口问题给我们带来了很大的压力，所以二胎政策的决策上一定要慎重。”
　　省人大代表谭根林表示，全面放开二胎要根据我国的实际情况，不宜过快推进。要考虑目前的人口密度、公共资源是否足够、环境的承载能力等多方面因素。
　　至于假设生了二胎，养不养得起的问题，大部分代表认为养得起，但反对攀比，当然，也有人认为物价高，要视经济能力决定。
　　人口老龄化加剧
　　2010年：60岁老人占总人口比例为13 .26%，0-14岁的少儿占总人口比例降至16.6%的新低。
　　到2099年：60岁及以上老年人口比重将高达40.15%.
　　失独家庭
　　全国15岁至30岁的独生子女约1.9亿人（这一年龄段的死亡率为万分之四），每年约产生7.6万个“失独家庭”。
　　人口自然增长率
　　1970年25.8‰，2013年下降到4.92‰，不到世界平均水平的一半（1.3%）。
　　妇女总和生育率
　　1970年5 .8，2013年下降到1 .55，远低于2.1世代更替水平。
　　单独两孩政策
　　全国符合单独两孩政策的夫妇约1100万对；今年初国家卫计委确认提交再生育申请的仅约100万对，仅占符合条件的9%；而预期是每年200万对夫妻申请。
　　我国劳动人口在快速减少
　　2012年，全国劳动年龄人口比上年减少345万人；2013年，全国劳动年龄人口比上年减少244万人。 
　　调查
　　32名受访代表，赞同全面放开的26名，中立的8名。
　　数据
　　广东获准“单独”二孩家庭已近10万
　　据省卫计委通报，截至2014年底，广东全省单独二孩申请数为105527例，批准96197例，获批准比例占总申请量的91%.申请数和获批数广东都占全国的1/10.
　　对此，南开大学人口与发展研究所教授原新表示，由于广东是全国人口第一的大省，人口基数大，这种现象在预料之中。广东省卫计委也表示，广东全省流动人口数量全国第一，大量外省人口流入本省居住、工作和生活，而本省允许一方为外省籍的流动人口的单独夫妇在本省内申请再生育，政策比较包容，且本省便民力度大，办理程序简单，效率高，很多流动人口的单独夫妇倾向于在本省申请。此外，广东地区受传统观念影响较深，本省群众生育意愿还比较强烈。
　　根据省卫计委发布的数据，截至去年12月31日，广州、深圳和佛山成为单独二孩申请最热的地区。其中，广州申请数为24374例，批准22986例，深圳申请13627例，批准12466例，佛山12248例，批准8374例。汕尾、揭阳、河源三市的申请数居全省倒数第三，分别为：229对、617对、747对。
　　原新解释，广东农村在1999年以前都是实行全面二孩政策，1999年1月1日后，与全国一样在农村执行“一孩半”（即如果第一个孩子是男孩就不能再生，若是女孩还可以再生一胎）。因此，广东在1999年后才产生政策性的农村独生子女。“这批农村的政策性独生子女到今年是16岁”，初婚初育也要到2020年，2025年才进入生育二孩的年龄。所以，目前符合单独二孩条件的家庭基本都集中在城市地区。
　　对于未来广东地区“单独二孩”申请的发展趋势，省卫计委预测，随着政策实施时间的推移会趋于常态，申请数量会逐渐平稳。