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  2009-06-30中国产业经济信息网
        欧盟6月23日发表声明称，美国与欧盟当天就中国限制出口稀有原材料问题向世界贸易组织提起诉讼。欧盟委员会宣称，欧盟在过去几年间多次与中方交涉此事但均未果，现在希望诉诸世贸组织争端解决机制能够找到一个满意的解决办法。据欧盟称，磋商包括中国对铝土矿、焦炭、碳化硅和锌实施的出口数量限制；对黄磷、铝土矿、焦炭、金属硅、镁、锰和锌实施的出口税；出口最低限价和出口合同审批程序以及其他与原材料出口相关的要求。 

　　此次陡然升级的稀有金属出口争端，美欧的目的何在？如何看待中国限制出口稀有原材料？未来中国应如何应对？本报邀请了3位业内专家谈谈他们的看法，希望能够解答这些引人关注的话题———
　　本期嘉宾：白明商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员梅新育商务部国际贸易经济合作研究院副研究员苗迎春财政部财政科学研究所博士后

　　限制出口稀有原材料合情合理合法
　　近些年来，中国出口贸易好似被人家上了夹板，多了不行，少了也不行，真是好人难当。
　　现阶段中国适当限制出口稀有原材料是为了提高现有矿产资源全球优化配置效率，应当算得上是市场经济理念在高端国际经济关系层面上体现，从根本上讲并不与世界贸易组织的有关准则相悖。

　　□白明
　　我看到一些专家的观点，认为这是在保护资源、保护环境，合情合理。对此，我完全赞同，另外还要加上一个“合法”。

　　但我的想法还不仅限于此。我认为，矿产资源的合理使用在很大程度上如同老百姓过日子，要讲求细水长流，不能够在月初刚一拿到工资就去大吃大喝，月末只能够靠“拉饥荒”度日。事实上，中国现在适当控制某些矿产资源特别是稀有原材料的出口节奏，在很大程度上就是为全世界当家过日子。如果矿产资源都挖光了，不仅中国未来的经济发展不可持续，将来许多国家的经济发展也未必能够可持续。

　　其实，欧美国家政府大可不必在这件事情上大动肝火，动不动就要向世界贸易组织告状。试问，贵国经济发展要消耗掉全世界多少资源？为什么人家土地下埋藏的矿产资源一定要优先满足你们使用？其实，这个问题解决起来也不难。

　　这些国家只要能够转变自身产业结构从而降低对现有金属的依赖，就是一种十分有效的办法。

　　近些年来，中国出口东西多了，人家就说你倾销；而出口少了，人家就说你政府干预过多。前些年中国出口焦碳贸易就是这样，搞得里外不是人。中国出口贸易好似被人家上了夹板，多了不行，少了也不行，真是好人难当。

　　此次就中国限制出口稀有原材料问题，美国与欧盟向世界贸易组织投诉的依据名义上是从市场经济角度出发，反对中国政府部门对经济活动干预过多。乍听起来，理由冠冕堂皇。然而，仔细品味，总感觉有一种“只许州官放火，不许百姓点灯”的味道。

　　想一想，近些年来，无论是购买产品还是购买产权，中国在其他国家都“享受”到这些国家政府部门的横加干预。迄今为止，美国政府还对向中国出口高技术产品施加许多限制。中国需要从印度进口许多铁矿石，印度的铁矿石矿主也愿意向中国推销更多的铁矿石，但这种两厢情愿的买卖在印度也受到当地政府部门的诸多限制，不仅找借口增加港口运输费用，而且还要增加税收负担。更有甚者，中国在海外并购其他国家的产权也多次被这些国家政府阻止，从前些年美国公开阻止中海油并购美国优尼科石油公司，到近来澳大利亚暗中阻止中铝并购力拓公司，都是这些“市场经济国家”政府干预经济的活生生事例。

　　事实上，现阶段中国适当限制出口稀有原材料是为了提高现有矿产资源全球优化配置效率，应当算得上是市场经济理念在高端国际经济关系层面上体现，从根本上讲并不与世界贸易组织的有关准则相悖。世界贸易组织不是追求资源优化配置吗？那好，限制出口稀有工业原材料正是对全世界负责。要达到合理开采，有效配置，不仅是“跨区”的有效配置，也是“跨期”的有效配置。这恰恰是市场经济原则的体现。现在，中国对出口稀有原材料适当限制一下，这就是资源的跨期优化配置，多在地下埋藏些日子，将来开采可能使用效率更高。对中国是这样，对欧美国家也应当是这样。

　　至于这场在世贸组织被无端提起的诉讼，我们一定要理直气壮地予以反驳。到底是不是政府干预经济，一定要用同一把尺子来衡量。或者干脆来一个一揽子解决，最好将某些国家限制向中国出售产品与产权的限制一并制止。

　　欧美国家，你们敢接招吗？
　　不要指望对中国予取予求
　　硬要说中国限制战略金属出口违反了自己的入世承诺，未免有些牵强。
　　实际上，由于美欧贸易政策太多地受利益集团左右而摇摆不定，严重缺乏一致性，我们实在没有必要太看重他们的行动，没有必要太把他们的言行当回事。

　　□梅新育
　　无关违反入世承诺《中华人民共和国加入议定书》第十一条“对进出口产品征收的税费”第3款规定，“中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非本议定书附件6中有明确规定或按照gatt1994第八条的规定适用”，关贸总协定第八条为“进出口规费和手续”，并不适用于此次争端涉及的出口税和出口配额；《中华人民共和国加入议定书》附件6为“实行出口税的产品”清单，此清单包括钨、锌、锡、铅、铌、钽、钒、锑等金属矿砂及其精矿、未锻轧金属及其合金、废碎料和粉末，还有铝、铜、镍等有色金属及其合金，因此，硬要说中国如何违反自己的承诺，未免有些牵强。

　　暴露美欧自身缺陷不仅如此，美欧的做法开此恶劣先例，还潜伏了引发连锁反应的风险，进而将与他们自己的许多措施自相矛盾。须知美欧是全世界出口管制最广泛也最严厉的，仅就美国对华出口管制而言，可以上溯到1949年nsc41号文件的美国对华出口管制制度一向以覆盖面广泛、严厉、僵硬而著称，美国还凭借其政治经济影响力联合其盟国组建了国际出口管制组织，从而在相当程度上把自己的出口管制制度施加于其盟国之上。冷战时期，美国操纵下的巴统对华贸易禁运项目一度多达对苏贸易禁运项目的两倍（即所谓“中国差别待遇”）。冷战结束之后，美国不仅依然在国内维持着对华出口管制，而且在国际上推动组建了《瓦瑟纳尔协定》，签约国共同对特定国家实施一定范围的出口管制。假如中国限制本国战略资源出口是违规，那么美欧的出口管制措施是什么？

　　美国和欧盟的这一举动引起了较为广泛的关注，实际上，由于美欧贸易政策太多地受利益集团左右而摇摆不定，严重缺乏一致性，我们实在没有必要太看重他们的行动，没有必要太把他们的言行当回事。在2006年10月24日欧盟贸易委员会发布的《竞争与伙伴关系：欧盟-中国贸易与投资政策》中，欧盟给中国扣上了“扰乱全球自然资源贸易市场”的帽子，指责中国限制煤炭、焦炭等国内丰富资源出口，从而扰乱了世界原材料市场的供给和价格。

　　其实，即使不考虑我国对这些资源出口的管理措施很大程度上是为了避免“环境倾销”和“社会倾销”，单就加强焦炭出口管理而言，欧盟自己也“功不可没”。此前几年，欧盟曾经指责我国焦炭大量出口，威胁对我国出口的焦炭发起反倾销，经过谈判，我国削减了对欧焦炭出口配额。不料，几乎就在次年，全世界钢铁生产和焦炭需求猛增，欧洲钢铁厂商陷入“焦炭荒”，欧盟又指责我国蓄意压缩对欧焦炭出口配额，声称要为此向世贸组织申诉。在2005年的纺织品特保争端中，欧盟同样起初气势汹汹拼命压缩中国纺织品出口配额，结果很快闹出了纺织品压港危机，不得不又找中国寻求j9九游会登录入口首页新版的解决方案。诸如此类缺乏一致性的行为在美欧都不少见，此种做法也许能够投合某些国家的某些利益集团于一时，但对美国和欧盟自己经济贸易的平稳发展、对美欧执行机构的威信并无裨益。

　　无论这场争端纸面结果如何，由于此类战略金属生产位于中国境内，即使中国表面败诉也不妨碍通过其它手段减少产量，令对方照样得不到更多的供应。美欧有关部门官员大部分也经过多年历练，想来他们不会看不到这一点。

　　与此同时，我们也不必过度担心这场争端会影响中国与美欧之间的正常经贸秩序。因为中国与美国、欧盟都不会为这种正常的争端而损害互利经贸关系全局，正如美国贸易代表柯克（ronkirk）在宣布上诉时所说：“任何人在描绘中美纠纷升级之前都要记住，世贸组织争端是成熟贸易伙伴关系的正常组成部分。”到此案之前，美国已经向世贸组织申诉中国7次，我国有向世贸组织起诉美国4次。而在2006年10月22日，亦即欧盟委员会发布全面对华政策文件———《欧盟－中国：伙伴关系与责任共进》、欧盟贸易委员会同步发布《竞争与伙伴关系》之前两天，欧盟对外关系委员瓦尔德纳（benitaferrero-waldner）和欧盟贸易委员曼德尔森（petermandelson）在美国《国际先驱论坛报》上撰文指出，“贸易关系是欧洲同中国关系的核心”。

　　挑起争端是赤裸裸的贸易霸权新表现
　　选择新的突破口对中国施压成为奥巴马政府对华贸易谈判的新策略。
　　中国有关出口政策的主要目的是保护环境、保护自然资源，既是中国国家经济主权范围内部的事务，也完全符合wto的相关规则。

　　□苗迎春

　　看破争端背景其实这场争端不无背景。目前，离奥巴马政府上台后首次中美战略与经济对话的日期越来越近。根据以往的惯例，每次中美战略经济对话前美国都会故意挑起两国的贸易争端，为美国获取最大化的谈判收益创造氛围。全球金融危机以来的政经形势，使得美国政府已无资格再对中国的人民币汇率问题说三道四，选择新的突破口对中国施压成为奥巴马政府对华贸易谈判的新策略。

　　中国之辨事实上，中国限制出口稀有金属完全是行使自己的经济主权。1952年12月，第7届联合国大会通过《关于自由开发自然财富和自然资源的权利的决议》规定：“各国人民自由地利用和开发其自然财富和自然资源的权利，乃是他们的主权所固有的一项内容”。1962年12月14日，第17届联合国大会通过《关于自然资源永久主权的宣言》正式确立了各国对本国境内的自然资源享有永久主权的基本原则。1974年5月，联大第6届特别会议通过《建立国际经济新秩序宣言》和《建立国际经济新秩序行动纲领》，其中都明确指出“每个国家对自己的自然资源和一切经济活动拥有充分的永久主权”。同年12月，第29届联合国大会通过《各国经济权利和义务宪章》再次确认自然资源永久主权的原则，并进一步指出每一个国家对其全部财富、自然资源和经济活动，享有充分的永久主权，包括拥有权、使用权和处置权。

　　另一方面，根据gatt（1994）第20条“一般例外”条款的规定，中国完全有理由“对可能枯竭的自然资源采取保护措施”，阻止环境的破坏和推动国际气候的改善。中国对稀有金属出口进行限制，有利于提高现有矿产资源的全球化配置效率，执行wto条款的可持续发展原则，是对世界经济长远发展和建立公平贸易环境做出的重要贡献。

　　另外，稀有金属及其合金是原子能、航空航天工业、半导体、特种钢和耐热合金等生产的必需原材料，是制造尖端武器不可缺少的原料———钛是制造战机的主要原料。中国对稀有金属实行配额出口限制，也是对世界武器不扩散原则的尊重和对尖端武器原料的有效管理。

　　应对之策一是由环保部组织专家组，尽快对中国的稀有金属开采带来的环境破坏现状进行调查与评估，并将评估结果向世人公布。在此基础上，根据wto例外条款需与“与国内限制生产与消费的措施相配合”的规定，进一步制定有限开采稀有金属等战略性不可再生资源的国内政策，减少稀有金属的产量，改提高出口关税为提高资源税率，保护国内生态环境。要向作为全球第二稀土大国的美国学习，不仅限制本国石油开采，而且为保护本国宝贵的战略资源而封存自己最大的芒廷帕斯矿，转自中国进口的做法。

　　二是指定国内相关机构对生产的稀有金属进行战略储备，在确保国家矿产资源安全的情况下，等待该类产品国际市场价格的上扬，为此类矿产资源的出口争取最大的定价权。同时，我国要尽快对涉及国家战略安全的重要矿产资源如稀土资源进行立法限制，在法律层面上对抗美国和欧盟利用世贸组织向中国的发难，以保护中国的国家安全。

　　三是树立全局意识，以战略思维应对中美经贸摩擦。中国加入wto以后，中外经贸摩擦案例明显增多，但我们应对摩擦的能力还有待提高。在世界经济衰退、国际贸易保护主义不断抬头的大背景下，我们要合理地承担应尽的国际义务，对于西方大国的贸易保护举措要给予针锋相对的斗争，最大程度地维护我们的经济利益。在中美战略与经济对话到来之前，中国可以暂时延续小幅减持美国国债的做法，以此施压美国作一个负责任的利益攸关方，推动此次稀有金属诉讼问题的解决。