财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,启动资源价格改革,理顺有关体系,以及调整资源税架构等均是当务之急。贾康认为,当下国内通胀压力不大,正适逢改革良机,要把握这次机会。
现时国内部分资源价格出现明显不协调,令相关企业受累,当中较受注目的包括电价、水价及天然气价格。以电价作例,由于国内实行“市场煤,计划电”,煤价上涨使电企利润空间收窄,甚至如去年般出现亏损,电厂一方面未能将成本转嫁予用家,也不能减少供电,影响民生,陷其于两难。此外,天然气及水价的价格机制也不甚明确,各地均有自身的价格及调整机制,导致企业盈利及成本差异,以至地方经济发展不平衡等问题。至于资源税改革,国内已谈论多时,有指相关方案早已上报,但金融风暴及至,令方案暂缓出台。
资源税现时的征收范围包含原油、煤炭、金属及天然气等7大项目,改革方案料会扩大征收项目,至水、黄金及森林等,并改变征取方法,由“从量征收”,转为“从价征收”,以及提高税率。资源税有助控制企业粗矿式的开发,平衡环境及资源的获取,增加中央及地方政府收入,为资源税尽早出台提供诱因。
资源价格及其税项的影响范围广泛:上游企业、下游的工业用家,以及广大的民众等,落实推行有相当困难,需顾及的层面众多。不过,上述改革的重心在于国内经济。国内第3季gdp增长达8.9%,“保8”在望,但大部分增长均是由国家投资带动,内需未有大受刺激,9月份出口的同比跌幅虽大为收缩,但仍受制环球经济的不明朗,难言全面乐观。
刻下通缩或为资源价格体制提供改革契机,但由于经济仍主要以政府牵引,实体经济的增长成疑,加上当局仍未有迹象退市,显示国内经济根底依然呈弱,预期国家短期施政重心将续放于宏观经济之上,涉足面甚广的资源价格及税制改革,料非现阶段中央首要考虑之列。
不过,资源价格体制改革关系到市场化价格及全国性统一机制,资源税也涉及环保及可持续发展概念,关系国内长远发展,是当局必须处理的问题,而国内经济状况将是改革时间的关键处,预期当局会在退市开始之际,同时出台资源体制改革,在实体经济基础见稳,通胀压力又未至过高,对民众及企业影响仍相对有限的情况下,落实有关改革,以减低对民生的影响。实际落实时间方面,则料会于明年中后段,而在之前,估计当局将维持现状,续主力应对宏观经济及相应的结构性问题。